Finanțele publice europene - suport de curs

CAPITOLUL 1

PREMISE ALE DEZVOLTĂRII FINANȚELOR

PUBLICE EUROPENE

1.1 CREAREA ŞI FUNCȚIONAREA UNIUNII EUROPENE – PREMISĂ A

FINANȚELOR PUBLICE EUROPENE

Formarea Uniunii Europene, ca entitate de tip statal, ce cuprinde o reuniune de state

independente, a constituit un prim factor obiectiv ce a condus la apariția unor noi procese

economice şi relații sociale de redistribuire a produsului național obținut în țările membre,

având ca participanți Uniunea Europeană, ca entitate de sine stătătoare, pe de o parte, şi

statele componente, respectiv membrii acestor colectivități, pe de altă parte. De asemenea,

conturarea unor instituții ale UE (Parlamentul european, Consiliul UE, Comisia europeană

etc.) precum şi asumarea unor sarcini specifice de către acestea, au condus la amplificarea

relațiilor băneşti‐financiare, desfăşurate de la un anume moment dat în monedă unică – euro

constituie un alt factor ce a condus la desfășurarea proceselor specifice finanțelor publice

europene. În contextul manifestării unor funcții tot mai complexe ale acestor entități

instituționale relațiile respective desemnează, în fapt, element de conținut economic şi sferă

de manifestare a finanțelor publice europene. Totodată existența unor nevoi comune ale

Uniunii Europene presupune constituirea unor resurse financiare care să fie utilizate în scopul

acoperirii acestora, la nivelul Uniunii existând o serie de necesități ce rezultă din politicile

comune asumate ce vizează elemente legate de: politica agricolă, siguranța alimentară,

politica industriala, piața internă, politica fiscală şi vamală etc.

Bugetul Uniunii Europene, ca act care evidențiază şi autorizează în fiecare an finanțarea

ansamblului activităților şi intervențiilor comunitare, devine un alt factor care concură la

dezvoltarea finanțelor publice europene, cuprinzând, sub forma de balanță sintetizatoare,

dimensiunea resurselor financiare publice ale uniunii (veniturile bugetare publice), respectiv

destinațiile date acestora în funcție de necesitățile specifice, ce urmează a fi acoperite.

Introducerea monedei Euro, ca inovație financiară, constituie o altă premisă a conturării

conceptului de finanțe publice europene. Aceasta se înscrie în contextul participării diverselor

entități la viața economică şi socială în spațiul nou creat şi în care circulă o monedă unică, la

fel ca în entitățile de tip statal suverane, desemnând, în fapt, o amplă activitate mijlocită de

bani. O asemenea activitate este concretizată de evaluarea, procurarea şi alocarea resurselor

în formă bănească, cumpărarea şi vânzarea, încasarea de venituri şi efectuarea de cheltuieli,

economisirea şi investirea unor sume de bani, crearea şi stingerea unor datorii sau creanțe

băneşti etc., toate acestea având o conotație financiară în spațiul european. Astfel, ne apar

relevante mutațiile survenite în cadrul Uniunii Europene, atât prin prisma încorporării de noi

țări membre, cât şi a restructurărilor survenite în cadrul instituțiilor sale specifice, precum şi

etapele adoptării monedei Euro, respectiv transformările survenite la nivelul statelor

europene, membre sau viitoare membre ale Uniunii.

CONSTITUIREA UNIUNII EUROPENE

DELIMITĂRI, STATUT, PILONI AI UNIUNII EUROPENE

Definire Denumirea de Uniune Europeană (European Union) a fost formulată de către 12 state,

odată cu Tratatul UE din 1993. Uniunea Europeană completează şi cuprinde

Comunitatea Europeană, precedent denumită Comunitatea Economică Europeană sau

Piața Comună, precum şi cele două forme de cooperare instituționalizate, Politică

externă şi de securitate comună (PESC) şi Cooperarea în materie de justiție şi de afaceri

interne.

Uniunea Europeană este abordată, cel mai adesea, ca “o comunitate de state europene

independente, reunite in jurul unor valori politice, economice, culturale si sociale

comune”. O altă accepțiune o defineşte ca sun “parteneriat economic şi social unic

încheiat între țări europene democratice”. În alte abordări Uniunea Europeană este

reprezentată drept „o organizație internațională şi supranațională care regrupează

majoritatea statelor continentului european”, sau „o comunitate politico‐economică cu

trăsături supra‐naționale şi interguvernamentale”.