Studiu Comparativ cu Privire la Președintele Portugaliei și Cel al Sloveniei

1. Prezentarea temei studiului și încadrarea acestora în contextul administratiei publice centrale

1.1 Date generale despre Portugalia

NUME OFICIAL: Republica Portugheză (República Portuguesa)

SUPRAFAŢA: 92.135 km²

CAPITALA: Lisabona (Lisboa)

MONEDA: euro

LIMBA OFICIALĂ: portugheza

1.2 Date generale despre Slovenia

NUME OFICIAL: Republica Slovenia

SUPRAFAŢA: 20.273 km²

CAPITALA: Ljubljana

MONEDA: euro

LIMBA OFICIALĂ: slovena

1.2 Considerații generale asupra noțiunii de autoritate publică administrativă

Administrația publică se realizează prin autorități publice, organe administrative, instituții, servicii publice, etc. Astfel, art. 110 din Constituție dispune "Guvernul și celelalte organe ale administrației publice, în cadrul controlului parlamentar al activităților sau, art 116 alin (3) vorbește despre autorități administrative autonome". De asemenea, legea fundamentală vorbește despre "Instituțiile republicii, existente la data intrării în vigoare a prezentei Constituții, rămân în funcțiune până la constituirea celor noi" (art. 151 alin.1) sau art.152 alin.1 care dispune că "în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a Constituției, se înființează Curtea Constituțională și Curtea de Conturi'.

Din cele prezentate rezultă faptul că instrumentele prin care acționează Administrația Statului, administrația publică sunt denumite diferit și pentru toate întrebuințându-se generic denumirea de instituții publice, autorități publice, organe administrative etc. ceea ce evidențiază că utilizarea uneia dintre aceste denumiri desemnează până la urmă același lucru și anume modalități de acțiune, structuri organizatorice ale administrației.

O administrație profesionistă și eficientă este un instrument necesar nu doar pentru a dezvolta politici și a elabora legi, ci și pentru a implementa și gestiona, cu rezultate cât mai bune, sistemele reglementate de aceste legi.

Sistemele administrative din cele două state analizate comparativ în studiu, Portugalia şi Slovenia, sunt substanţial diferite. Portugalia este un membru vechi al Uniunii Europene, o republică parlamentară, cu care România este adeseori comparată ca performanţă economică. Portugalia a fost multă vreme un sistem politic centralizat nu doar în privinta sistemului legislativ, ci si în ceea ce priveste întregul său sistem de administrație publică. Slovenia reprezintă un model de tranziţie la economia de piaţă, fiind ţara cu cel mai ridicat PIB/locuitor, dintre noile ţări care au aderat la UE. Slovenia este o republică democratică, bazată pe principiile statului de drept. Atât Portugalia, cât și Slovenia sunt state unitare.

1.3 Considerații generale asupra noțiunii de stat unitar

Statul unitar sau simplu, este acel stat care se prezintă sub forma unei formațiuni statale unice. În cadrul statului unitar, puterea de stat suverană legislativă, executivă și judecătorească este exercitată și se realizează pe plan suprem printr-un organ legiuitor unic, un guvern unic, un organ suprem judecătoresc unic, fiind stabilită, de asemenea, și o cetătenie unică a statului. Deși statul este unitar, teritoriul său este organizat pe plan local într-un număr de unități administrative constituite într-o anumită ierarhie.

Din punct de vedere istoric, statele unitare moderne au apărut odată cu formarea națiunii (Franța, Italia, România). Faptul că statele unitare, în special cele din Europa occidentală au apărut de la început ca state unitare naționale, a determinat pe unii autori să afirme că statul unitar se poate forma numai acolo unde există ca suport o unitate natională îndeajuns de unificată pentru ca învelisul ei juridic să fie unitar.

Unele state unitare s-au format însă înainte ca popoarele de pe teritoriul statelor respective să se fi constituit ca națiune.

Cea mai mare parte a statelor contemporane sunt state unitare. Structura unitară a statului este concepută pe principiul centralizării, ea presupune un ansamblu unic de investiții și putere de control a autorităților centrale asupra autorității locale.

Prin urmare, statul unitar are o singură Constituție și o legislație uniformă, o singură organizare administrativ-teritorială, un singur Parlament, un singur șef al statului, un Guvern unic, un singur sistem de organizare judecătorească a căror componentă se extinde pe întregul teritoriu al statului. Executarea puterii din punct de vedere teoretic, presupune concentrarea acestuia ca un centru unic de decizie.