Gestiunea FEDR la nivelul proiectului - reabilitarea, modernizarea și extinderea clădirii destinate căminului pentru bătrâni, Municipiul Roman

Capitolul I. Aspecte generale privind apariția şi utilizarea Fondului European de Dezvoltare Regională

I.1. Istoricul Fondului European de Dezvoltarea Regională

Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR) este un fond special al comunităţii europene, creat în anul 1975 în vederea reducerii decalajelor dintre gradul de dezvoltare a regiunilor Comunităţii, finanțând zonele defavorizate.

Obiectivul Fondului European de Dezvoltare Regională (FEDR) este de a consolida coeziunea economică şi socială în Uniunea Europeană prin diminuarea dezechilibrelor regionale. Pe scurt, FEDR finanţează:

• ajutoare directe pentru investiţiile în întreprinderi (în special, IMM-uri) în vederea creării de locuri de muncă durabile;

• infrastructuri legate, în special, de cercetare şi inovare, telecomunicaţii, mediu, energie şi transporturi;

• instrumente financiare (fond de capital de risc, fond de dezvoltare regională etc.) destinate să sprijine dezvoltarea regională şi locală şi să favorizeze cooperarea între oraşe şi regiuni;

• măsuri de asistenţă tehnică.

Fondul European de Dezvoltare Regională poate interveni în sprijinul a trei noi obiective de politică regională: convergenţă, competitivitate regională şi ocuparea forţei de muncă şi cooperare teritorială europeană.

În regiunile care se află sub incidenţa obiectivului “convergenţă”, domeniile de intervenţi a FEDR se concentrează asupra modernizării şi diversificării structurilor economice, precum şi asupra păstrării şi creării de locuri de muncă durabile.Acţinunile întreprinse prin FEDR cuprin următoarele domenii: cercetare şi dezvoltare tehnologică, inovare şi spirit antreprenorial, societate informaţională, mediu, prevenirea riscurilor, turism, cultură, trasporturi, energie etc.

Cel de-al doilea obiectiv al FEDR “competitivitate regională şi ocuparea forţei de muncă“,constă în crearea de locuri de muncă prin promovarea competitivităţii şi creşterea gradului de atractivitate a regiunilor pentru întreprinzători şi investitori.

Cel de al treilea obiectiv “cooperare teritorială europeană”, ajutorul oferit prin FEDR se grupează în jurul a trei axe: dezvoltarea de activităţii economice şi sociale transfrontaliere; stabilirea şi elaborarea cooperării transnaţionale, inclusiv cooperarea bilaterală între regiunile maritime; consolidarea eficacităţii politicii regionale prin promovarea şi cooperarea interregional, prin realizarea de activităţi de conectare în reţea şi prin schimburi de experienţă între autorităţile regionale şi locale.

La nivelul României, prin FEDR se va finanţa integral Programul Operaţional Sectorial Creşterea Competitivităţii Economice şi Programul Operaţional Regional ( POR ).Însă, FEDR, participă şi la finanţarea unor axe din alte programe operaţionale, care sunt susţinute preponderant din Fondul de Coeziune, fiind vorba de Programul Operaţiona Sectorial de Mediu şi cel de Transport.

I.2. Constituirea la nivel european şi distribuirea sumelor între statele membre din Fondul European de Dezvoltare Regionalǎ

Fondurile structurale reprezintă o parte a bugetului Uniunii Europene, iar modul de utilizare a acestora se bazează pe împărţirea tuturor responsabilităţilor între Comisia Europeană şi guvernele statelor membre.

Astfel, într-o primă etapă, Comisia îşi concentrează atenţia pe programele de dezvoltare propuse de către statele membre prin negocieri asupra acestora, oferirea de aprobări şi alocări de resurse financiare necesare. În a doua etapă, statele şi regiunile lor se ocupă de gestionarea programelor, de aplicarea acestora şi de selectarea proiectelor pe care le controlează si evaluează. În a treia etapă, se observă participarea Comisiei la monitorizarea programelor, aceasta angajează cheltuieli şi plăteşte cheltuieli certificate, verificând şi sistemele de control instituite.

Fondurile alocate politicii regionale şi de coeziune pentru perioada 2007–2013 se ridică la suma de 347,410 miliarde EUR (aproximativ 35 % din bugetul total al UE pentru perioada respectivă) repartizat astfel : resursele financiare alocate obiectivului de covergenţă se ridică la 81,54% din totalul sumei alocate politicii de coeziune, pentru obiectivul de competitivitate şi ocuparea forţei de muncă a fost alocat 15,95% din bugetul politicii de coeziune economice şi sociale, iar pentru obiectivul de cooperare teritorială europeană s-au alocat 2,52%.