Consiliul Fiscal și Rolul Său în Promovarea Politicilor fiscal-bugetare

1. Introducerere

După adoptarea Legii Reorganizării Autorităților și Agențiilor de Stat, la câte luni, România a avut o nouă instituie, numită Consiliul Fiscal.

Legea responsabilităţii fiscal-bugetare aprobată în martie 2010 are rolul de a întări disciplina fiscală şi trebuie să contribuie la îmbunătăţirea programării bugetare pe termen mediu. Ea introduce o serie de reguli fiscale care trebuie să conducă la prioritizarea cheltuielilor bugetare şi la o politică fiscal-bugetară prudentă în perioadele de ascensiune economică, care să conserve spaţiul fiscal necesar stimulării economiei în perioadele de recesiune. Rectificările bugetare sunt limitate la două pe parcursul exerciţiului bugetar si sunt introduse cerinţe de raportare care vor creşte transparenţa politicii fiscal-bugetare . Această instituție are rolul de a evalua politica fiscal-bugetară a Guvernului, așa cum prevede proiectul legii responsabilității fiscale. Consiliul fiscal este o autoritate independentă, fiind compus din 5 membri care trebuie să aibă experiență în ceea ce privește politicile macroeconomice și bugetare. Consiliul fiscal sprijină activitatea Parlamentului și Guvernului referitoare la procesul de elaborare și derulare a politicilor fiscal-bugetare. Membrii Consiliului fiscal iși exercită mandatul potrivit legii 69/2010 și conform acesteia nu vor solicita sau primi instrucțiuni de la autoritățile publice ori de la orice altă instituție sau autoritate.

2. Membrii Consiliului fiscal

Membrii Consiliului fiscal sunt numiți pentru un mandat de 9 ani, prin hotărâre de către Parlament. Aceștia nu pot fi realeși la terminarea mandatului, dar dacă mandatul unui membru a încetat după o perioadă de 5 ani, acesta poate fi reales o singură dată. Membrii Consiliului fiscal sunt propuși de către Academia Română, Academia de Studii Economice București, Banca Națională a României, Asociația Română a Bancilor, Institutul Bancar Român, care vor nominaliza câte o singură persoană fiecare pentru a face parte din Consiliul fiscal. Persoanele numite pentru a face parte din componența Consiliului fiscal, sunt audiate de comisiile de buget finanțe din Parlament și vor fi votate de către acesta. Dacă persoanele nominalizate nu întrunesc voturile necesare, în termen de 15 zile, instituțiile mai sus menționate vor face alte nominalizări. Membrii Consiliului fiscal trebuie să fie cetățeni români cu drept de vot, să nu aibă cazier judiciar sau fiscal, să aibă studii universitare în domeniul economic, o bună reputație, precum și experiență profesională în domeniu și vechime de minimum 10 ani. Sunt incompatibile pentru a face parte din Consiliul fiscal persoanele care cu 4 ani inainte de a fi nominalizate au deținut în cadrul Guvernului o funcție de demnitate publică, au fost membri în Parlamentul României sau Parlamentul European sau care au deținut o funcție de conducere în cadrul unui partid politic. Prezintă incompatibilitate și persoanele a căror soț/soție, frate/soră, părinți, copii, rude sau afini pâna la gradul al patrulea inclusiv, sunt membri ai Parlamentului României, ai Parlamentului European, dețin o funcție de demnitate publică în cadrul Guvernului României sau dețin o funcție de conducere în cadrul unui partid politic. Membrii Consiliului fiscal sunt obligația să anunțe în scris comisiile de buget-finanțe ale Parlamentului de apariția oricărei situații de incompatibiliate în termen de 10 zile de la apariția acesteia. În cazul în care membrii Consiliului nu-și îndeplinesc obigațiile mentionate, comisiile de buget-finanțe ale Parlamentului vor stabili incompatibilitatea acestora. În cazul în care membrii Consiliului fiscal ce se află în oricare dintre situaţiile de incompatibilitate fac dovada încetării acesteia în termenul specificat, comisiile de buget-finanţe ale Parlamentului nu vor stabili incompatibilitatea acestora. Atunci când un membru al Consiliului fiscal îşi încetează mandatul înainte de termen, entitatea corespunzătoare va propune comisiilor de buget-finanţe ale Parlamentului, o nouă nominalizare pentru restul mandatului, în termen de 15 zile. În ceea ce privește președintele şi vicepreşedintele Consiliului fiscal, aceștia vor fi aleşi de către membrii consiliului prin vot secret, cu majoritatea simplă a acestora. Referitor la atribuțiile Preşedintelui Consiliului fiscal, acesta conduce consiliul, reprezintă de drept consiliul, convoacă reuniunile consiliului, totodată aprobă publicarea analizelor/studiilor/opiniilor şi recomandărilor elaborate de consiliu, conform atribuţiilor şi responsabilităţilor acestuia, în urma însuşirii acestora de către membrii consiliului prin vot, coordonează secretariatul consiliului. Preşedintele Consiliului fiscal va răspunde în faţa Parlamentului României pentru corectitudinea şi acurateţea analizelor/studiilor/opiniilor şi recomandărilor elaborate de Consiliul fiscal, conform atribuţiilor şi responsabilităţilor acestuia. Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului fiscal va fi adoptat de către acesta prin vot unanim .

1. Filip, Gheorghe, Finanțe publice, Ed. Junimea, Iași, 2010

2. David N. Weil, Politica fiscală, The concise encycopedia of economics

3. Mark Hellerberg, Guntram B. Wolff, Fiscal institutions, fiscal policy and sovereign risk premia in EMU

4. Legea 69/2010 – Legea responsabilității fiscal-bugetare

5. www.andreeavass.ro

6. www.cisr-md.org

7. www.consiliulfiscal.ro

8. http://link.springer.com/