Instituțiile UE

A) Noţiune

Conform art. 13 din TUE, « Uniunea dispune de un cadru instituţional care vizează promovarea valorilor sale, urmărirea obiectivelor sale, susţinerea intereselor sale, ale cetăţenilor săi şi ale statelor membre, precum şi asigurarea coerenţei, a eficacităţii şi a continuităţii politicilor şi a acţiunilor sale. «

Uniunea Europeană are o structură instituţională proprie originală, atipică, non-clasică. La nivelul UE există alături de instituţii şi organe cu caracter tehnic ,auxiliar. Instituţiile nu sunt acelaşi lucru cu organele. Diferenţa dintre instituţii şi organe este dată de criteriul participării la decizie. Instituţiile UE participă direct la decizie, ocupând un loc ierarhic superior dacă le raportăm la organele aceleiaşi UE, în timp ce organele UE au un caracter tehnic – auxiliar. Acestea se regăsesc pe trei niveluri ale activităţii desfăşurate:

• pregătesc decizia la nivelul UE;

• asigură continuitatea activităţii instituţiilor, îndeosebi între reuniunile acestora;

• urmăresc aplicarea deciziei adoptată de către instituţiile UE care asigură monitorizarea generală şi specială (procedura de infringement).

Instituţiile UE sunt:

• Parlamentul European

• Consiliul European;

• Consiliul;

• Comisia Europeană;

• Curtea de Justitie a UE (sistemul jurisdicţional al UE este format din trei instituţii:

Curtea de Justitie, Tribunalul (fostul Tribunal de Primă Instanţă) şi tribunale specializate (Tribunalul Funcţiei Publice).

• Banca Centrală Europeană;

• Curtea de conturi.

Organele tehnice, auxiliare – de regulă sunt numite Comitete.Tendinţa de multiplicare a comitetelor este denumită comitologie.

Cele mai importante sunt:

- Comitetul reprezentanţilor permanenţi ( COREPER);

- Comitetul Regiunilor;

- Comitetul Economic şi Social ( european).

Unele organe tehnice – auxiliare deţin acest statut numai temporar (tranzitoriu) în timp acestea

dobândind statutul de instituţii ale UE.(ex.Comitetul guvernatorilor, transformat în Institutul Monetar

European, devenit Banca Centrală Europeană).

B) Delimitări conceptuale

Instituţiile Uniunii Europene constituie structura acţională cea mai importantă a Uniunii şi sunt în număr de 7 – Consiliul European, Consiliul, Comisia Europeană, Parlamentul European, Curtea de Justiţie a Uniunii Europene, Curtea de Conturi şi Banca Centrală Europeană. Parlamentul European, Consiliul şi Comisia sunt asistate de un Comitet Economic şi Social şi de un Comitet al Regiunilor, care exercită funcţii consultative .

Fiecare instituţie acţionează în limitele atribuţiilor care îi sunt conferite prin tratate, în conformitate cu procedurile, condiţiile şi scopurile prevăzute de acestea. Instituţiile cooperează unele cu altele în mod loial.

Instituţiile având un rol esenţial în cadrul construcţiei comunitare prezintă următoarele caracteristici:

- fiecare dintre ele ocupă un loc distinct în structura organizatorică a Uniunii Europene, răspunzând unor necesităţi fundamentale, şi anume:

- Consiliul European oferă Uniunii impulsurile necesare dezvoltării acesteia și îi definește orientările și prioritățile politice generale. Acesta nu exercită funcții legislative.

- Consiliul reprezintă interesele statelor membre;

- Comisia Europeană apără interesele Uniunii;

- Parlamentul European reprezintă interesele cetatenilor statelor membre;

- Curtea de Justiţie a Uniunii Europene asigura interpretarea uniforma a dreptului U.E.;

- Curtea de Conturi, deşi nu are importanţa primelor patru, asigură legalitatea folosirii resurselor financiare, şi, prin urmare, controlul în domeniu;

- Banca Centrală Europeană are rolul de a emite şi administra moneda Euro; ea este singura abilitată să autorizeze emisiunea de monedă, asigurând politica monetară a Uniunii.

- fiecare instituţie reprezintă un principiu determinat, are un fundament politic şi sociologic distinct şi exprimă, fiecare, o legitimare proprie;

- funcţiile instituţiilor Uniunii Europene nu se suprapun schemei statice moştenite de la Montesquieu. În cadrul Uniunii ,similar puterii legislative de la nivel naţional, este Consiliul, puterea bugetară este împărţită, Parlamentul european putând contesta Comisia, iar Comisia este instituţie cu atribuţii executive; Consiliul cumulează funcţiile legislativă, executivă şi guvernamentală;

- instituţiile participă direct la adoptarea deciziilor;

- instituţiile nu au personalitate juridică proprie (cu exceptia BCE) ; ele acţionează în numele şi pentru Uniune;

- instituţiile îsi exercită atribuţiile/competenţele pe baza Tratatului privind functionarea Uniunii Europene (TFUE), la care se adaugă cele prevazute in TUE.