Lucrare Aplicativă Privind Creșterea Eficienței Serviciilor prin Reabilitare și Modernizare

Capitolul 1: Concepte fundamentale utilizate in managementul serviciilor comunitare de utilitati publice

Primul capitol al lucrarii are rolul de clarifica o serie de concepte ce stau la baza studierii acestei arii a managementului (managementul serviciilor) si la rezolvarea prezentului proiect aplicativ. Primul concept mentionat este acela de ,,servicii publice de interes de general". Acesta poate fi definit, conform Comisiei Europene, ca fiind acel tip de servicii pe care autoritatile publice le incadreaza in categoria celor care servesc interesul general si sunt supuse unor obligatii specifice de serviciu public. Un criteriu semnificativ de clasificare al acestor servicii este modul in care acestea sunt reglementate de dispozitiile comunitare. Astfel, se disting: servicii de interes economic general (care intra sub incidenta normelor europene) si servicii de interes general fara caracter economic (care nu fac obiectul legislatiei europene). In continuare, conceptul de ,,servicii comunitare de utilitate publica" este definit ca fiind ansamblul activitatilor reglementate prin care se asigura satisfacerea nevoilor de utilitate si interes public general ale colectivitatilor locale. Aceste nevoi pot face referire la: alimentarea cu apa; canalizarea si epurarea apelor uzate; productia, transportul, distributia si furnizarea de energie termica in sistem centralizat; iluminatul public; transportul public, etc. Serviciile de utilitati publice se afla in responsabilitatea autoritatilor administratiei publice locale, trebuie sa indeplineasca anumite cerinte (mentionate in O.U.G. 13/2008), iar organizarea si administrarea lor trebuie sa respecte o serie de principii (Legea 51/2006). Intre cerintele sau exigentele fundamentale ale acestor servicii se regasesc: universalitatea; continuitatea cantitativa si calitativa; adaptabilitatea; accesibilitatea egala la serviciul public; transparenta decizionala si protectia utilizatorilor. In ciuda transformarilor profunde din ultima perioada de timp din cadrul sectorului serviciilor de utilitati publice, se remarca inca o defazare, o ramanere in urma a acestui tip de servicii in tara noastra, comparativ cu alte state membre ale U.E. Diferentele se refera la: performantele tehnice, calitatea si continuitatea serviciilor; costurile materiilor prime, materialelor si energiei utilizate. In ceea ce priveste serviciul de alimentare cu apa si de canalizare, acesta poate fi considerat o parte componenta a sferei serviciilor de utilitati publice si poate fi definit ca fiind ansamblul activitatilor efectuate in scopul satisfacerii nevoilor colectivitatilor locale referitoare la alimentarea cu apa. Derularea activitatilor specifice acestui serviciu se realizeaza pe baza unui regulament si al unui caiet de sarcini, elaborate de diverse organisme publice. Acest serviciu prezinta o dimensiune economica, stand la baza desfasurarii proceselor de productie din alte ramuri, si una sociala, serviciul asigurand locuri de munca si apa potabila comunitatii. Pentru a indeplini rolul sau fundamental, serviciul de alimentare cu apa si canalizare trebuie sa aiba o serie de caracteristici: universalitate, egalitate, continuitate, siguranta, adaptabilitate, transparenta si suportabilitate. Evolutia actuala a serviciului poate fi caracterizata ca fiind o perioada de schimbari majore in intregul continent european. Avand in vedere dimensiunile prezentate anterior, este clar justificata nevoia adoptarii si implementarii unor masuri cu privire la acest serviciu avand ca obiectiv principal dezvoltarea durabila. O analiza a stadiului actual al prestarii serviciului de alimentare cu apa si de canalizare in Romania reliefeaza urmatoarele concluzii: doar 51% din populatia Romaniei beneficiaza atat de serviciul de alimentare cu apa, cat si de cel de canalizare; 14% beneficiaza doar de alimentare cu apa; 35% nu beneficiaza de nici unul din cele doua servicii. Astfel, se poate afirma ca tara noastra este considerabil in urma altor tari europene in ceea ce priveste furnizarea acestor servicii. Totusi, axa prioritara 1 (Extinderea si modernizarea sistemelor de apa si apa uzata) din cadrul P.O.S. Mediu vizeaza tocmai o serie de obiective pentru reducerea acestor decalaje in amploarea si calitatea furnizarii serviciilor mentionate anterior. Printre aceste obiective, se regasesc: asigurarea serviciilor de apa si de canalizare, la tarife accesibile; asigurarea calitatii corespunzatoare a apei potabile; crearea de structuri inovatoare si eficiente de management al apei. Astfel, un domeniu major de interventie il constituie dezvoltarea sau modernizarea sistemelor de apa/apa uzata, domeniu ce cuprinde un numar de activitati eligibile pentru finantare. Investitiile ce urmeaza a fi realizate in acest domeniu vor avea drept rezultat o crestere a tarifelor pentru prestarea serviciului de alimentare cu apa, crestere care trebuie totusi limitata la nivelul suportabilitatii populatiei.

Capitolul 2: Analiza prestarii serviciului de alimentare cu apa si de canalizare in Municipiul Moreni Sistemele de alimentare cu apa si de canalizare sunt parte a infrastructurii tehnico - edilitare a unitatilor administrativ - teritoriale si sunt bunuri de interes si folosinta publica, fiind supuse reglementarilor juridice specifice proprietatii publice sau private a acestora (Legea 51/2006). Serviciul de alimentare cu apa si de canalizare poate fi prestat de o serie de operatori sau operatori regionali. In cazul Municipiului Moreni, acest serviciu este prestat de S.C. Gospodarie Comunala Locativa si Transporturi (G.C.L.T.) Dambovita S.A., persoana juridica romana, avand sediul in Targoviste si agentii in alte localitati din judetul Dambovita, printre care si Municipiul Moreni. In cadrul obiectelor de activitate ale societatii se regasesc: productia si distributia apei potabile; colectarea, tratarea si evacuarea apelor uzate; administrarea si intretinerea fondului locativ de stat, etc. Entitatile publice care colaboreaza cu acest operator se pot clasifica in doua tipuri: autoritati centrale (M.A.I., A.N.R.S.C., Ministerul Sanatatii, Ministerul Mediului, prefectul) si autoritati locale (Consiliul local si cel judetean, primarul). Utilizatorii serviciului de alimentare cu apa si canalizare din acest municipiu pot fi clasificati astfel: 12.500 persoane beneficiaza de alimentarea cu apa; 11.500 persoane de canalizare; 120 de entitati economice care beneficiaza de ambele servicii. Operatorul realizeaza si cooperari cu agenti economici, societati cu capital privat, agenti bugetari si populatia. Decidentii in ceea ce priveste derularea activitatilor specifice sunt: societatea comerciala in sine, consiliul local si primarul. Prin modul de organizare, societatea urmareste respectarea unor principii precum: securitate, tarifare echilibrata, calitate, eficienta, transparenta, consultarea cu sindicatele. Evident, exploatarea si gestionarea serviciilor de utilitati publice trebuie sa asigure, in principal, satisfacerea cerintelor cantitative si calitative ale beneficiarilor. Avand in vedere caracterul continuu al procesului de prestare, atingerea eficientei presupune sincronizarea aprovizionarii tehnico - materiale cu nevoile reale de materii prime, materiale si disponibilitatile banesti ale societatii. Functionarea optima a acestui proces presupune o organizare functionala la nivelul fiecarei sectii prestatoare de servicii. Aprovizionarea tehnico - materiala se efectueaza la nivel de societate prin intermediul Compartimentului Aprovizionare, societatea avand incheiate contracte cu o serie de furnizori - de materii prime, de combustibil, de energie electrica, de alte servicii, etc. In ceea ce priveste clientii, acestia pot fi clasificati in: agenti bugetari - 15,3% din totalul vanzarilor; agenti economici privati - 25,8%; populatie si asociatii de locatari si proprietari - 58,9%. Fundamentarea preturilor si a tarifelor este realizata de catre operator, nivelul acestora fiind influentat de un numar semnificativ de factori. Modificarea preturilor se aproba prin hotarari ale autoritatilor deliberative ale unitatilor administrativ - teritoriale sau ale adunarii generale a asociatiilor de dezvoltare intercomunitara, in baza avizului A.N.R.S.C.. Principalele componente ale tarifului acestui serviciu sunt reprezentate de: cheltuieli de operare - 63,82%, cheltuieli pentru intretinere - 5%; cheltuieli cu resursa umane - 31,18%. Structura organizatorica a societatii este incadrata cu 170 de persoane. In cadrul acestei structuri, se regasesc 12 compartimente dintre care: 6 functionale, 6 operationale. Rolul resursei umane este unul foarte important, intrucat acestea actioneaza direct asupra materiei prime in vederea prestarii unor servicii de calitate. Infrastructura exploatata pentru prestarea serviciilor mentionate anterior este reprezentata de sistemul public de alimentare cu apa si de canalizare. Acest sistem este format din sistemul de alimentare cu apa (ce contine, la randul sau, sistemul de transport, sistemul de distributie si bransamentul de apa) si din sistemul de canalizare. In ceea ce priveste municipiul Moreni, sistemul public de alimentare cu apa si de canalizare prezinta urmatoarele caracteristici: are doua importante surse pentru captarea apei (sursele Paltinu si Iedera); asigura apa potabila 24/7 pentru 58,14% din populatie; prezinta uzura fizica si morala semnificativa, fapt ce determina pierderi; asigura canalizarea pentru peste 53% din populatie. Prin analiza prestarii serviciului de alimentare cu apa si de canalizare din Municipiul Moreni reies o serie de puncte forte, puncte slabe, oportunitati si amenintari. Cel mai important element al acestei analize se refera la oportunitatea obtinerii unei cofinantari de la Uniunea Europeana pentru reabilitarea intregului sistem de alimentare cu apa si de canalizare din aceasta localitate.