Studiu de caz comparativ privind dimensiunea și structura cheltuielilor bugetare în România și italia în perioada 2002-2006

Capitolul 1

1.Cadrul conceptual al analizei cheltuielilor publice

Cheltuiala publica in sens juridic semnifica o plata a unei sume de bani din fonduri publice,legata de crearea si functionarea entitatilor publice si infaptuirea activitatilor cu caracter public, inclusiv a celor derulate prin intreprinderile cu capital de stat.

Cheltuiala publica in sens economic desemneaza procese si relatii economice de repartitie a produsului intern brut, concretizate in alocarea si utilizarea resurselor banesti pentru realizarea de obiective considerate de interes public, fie la nivel national, fie la cel al colectivitatilor locale, inclusiv al entitatilor publice operative.

Cheltuielile publice reprezinta o componenta fundamentala a finantelor publice care constitue in esenta un grup de relatii si procese economice in forma baneasca, prin care are loc distribuirea si utilizarea efectiva a fondurilor financiare publice.

Cheltuielile publice se manifesta, atat sfera activitatilor nemateriale, cat si in cea a activitatilor materiale. Ele se concretizeaza prin finantarea de actiuni si/sau obiective de interes public care au un continut preponderent social-cultural si de servicii generale, inclusiv de aparare nationala, dar pot avea si unul economic. De-a lungul timpului continutul cheltuielilor publice s-a diversificat continu corespunzator mutatiilor survenite in planul activitatii institutiilor si al rolului statului, ajungandu-se la conturarea unui sistemu complex,ce inglobeaza si cheltuieli menite sa serveasca drept instrumente de influentare asupra evolutiei societatii.

1.2 Indicatori de apreciere a marimii, dinamicii si stucturii cheltuielilor publice

Pentru a aprecia efectele interventiei statului in viata economico-sociala, este necesara cunoasterea volumului si structurii cheltuielilor publice efectuate de organele centrale si locale ale statului din fondurile publice de resurse financiare. Analiza cheltuielilor publice se realizeaza cu ajutorul indicatorilor privind marimea cheltuielilor (volumul sau marimea acestora), structura cheltuielilor (care reflecta destinatia resurselor financiare publice) si dinamica acestora (care reflecta evolutia in timp a cheltuielilor publice).

1) Analiza nivelului cheltuielilor publice

Analiza din punctul de vedere al nivelului se bazeaza pe urmatorii indicatori:

a) Volumul cheltuielilor publice poate fi exprimat in marimi nominale sau reale. Exprimarea in marime nominala (Cnp) are dezavantajul denaturarii indicatorului (daca se urmareste evolutia in timp), fiind tributara preturilor curente ale perioadei.

Daca evidentele privind nivelul cheltuielilor publice nu sunt efectuate in preturi constante, se poate proceda la transformarea acestora din preturi curente in preturi constante, corectand valoarea cu indicele preturilor:

unde: Crp1 - cheltuielile publice ale perioadei curente exprimate in marime reala

Cnp - cheltuieli publice ale perioadei curente exprimate in marime nominala

Ip1/0 - indicele preturilor in perioada curenta fata de perioada de baza

b) Ponderea cheltuielilor publice in produsul intern brut (G) este un alt indicator care poate caracteriza nivelul cheltuielilor publice si dinamica acestora intr-o anumita perioada. Se calculeaza pe baza relatiei:

unde: G - ponderea cheltuielilor publice in produsul intern brut;

Cp - cheltuieli publice totale

PIB - produsul intern brut

c) Cheltuielile publice medii pe un locuitor este un indicator de nivel foarte sugestiv, care ne arata cat din cheltuielile publice ale statului revin pe locuitor conform politicii financiare promovata de stat. Pentru a-l calcula folosim urmatoarea formula:

unde: cp - cheltuieli publice medii pe locuitor

Cp - cheltuieli publice exprimate in preturi curente ale anului

N - numarul de locuitori corespunzator anului bugetar

2. Analiza structurii cheltuielilor publice vizeaza calculul pe care o are fiecare dintre grupele de cheltuieli publice in total in functie de importanta nevoilor sociale. Formula de calcul este:

unde: gs - greutatea specifica (ponderea) cheltuielilor publice din grupa 'i' in totalul cheltuielilor publice

cpi - nivelul cheltuielilor publice din grupa 'i'

cp - cheltuieli publice totale

3) Analiza dinamicii cheltuielilor publice releva modificarile care intervin in cuantumul si structura cheltuielilor publice in decursul unei perioade de timp. Indicatorii de analiza ai dinamicii cheltuielilor publice sunt:

a) Modificarea absoluta si relativa (in valori nominale sau reale) a cheltuielilor publice.

Modificarea absoluta exprima cresterea sau descresterea acestora de la o perioada la alta, in marime absoluta si se determina astfel:

?Cp(1-0) = Cp1 - Cp0, in care

?Cp(1-0) - modificarea absoluta a cheltuielilor publice, in perioada curenta (1) fata de perioada de baza (0)

Cp1 - cheltuielile publice in perioada curenta

Cp0 - cheltuielile publice in perioada de baza

1. Eurostat http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database)

2. Wikipedia http://ro.wikipedia.org/wiki/Pagina_principal%C4%83

3 Gheorghe Filip Finante publice, Editura Junimea, Iasi 2010

4. http://www.mfinante.ro/index2006.html ,accesat in 04.01.2014