Funcția de Bancă a Statului Atribuită Trezoreriei Statului

Capitolul 1. Trezoreria statului - organizare, necesitatea si premisele infiintarii

1.1. Necesitatea infiintarii trezoreriei statului

Dupa anul 1990, in Romania s-a realizat tranzitia la economia de piata care avea nevoie de resurse financiare si materiale, care inainte de infintarea trezoreriei statului, procurarea si administrarea acestora reprezenta o problema realmente dificila. Datorita acestei restructurari ale economiei nationale care a presupus urmarirea unor multiple obiective, printre care se regaseste respectarea unor principii de baza cu privire la o fiscalitate echitabila si a unei politici bugetare corecte.

Astfel, odata cu trecerea la economia concurentiala de piata, finantele publice li s-a cerut sa-si amplifice rolul si functiile referitoare la administrarea, angajarea si utilizarea cat mai eficenta a resurselor financiare publice, fapt ce a determinat necesitatea crearii unei institutii care sa sprijine indeaproape realizarea acestui deziderat. 1

De asemenea, reforma din sistemul bancar, care l-a structurat pe acesta pe doua paliere, pe de o parte, Banca Nationala a Romaniei cu functiile sale traditionale de Banca Centrala, pe de alta parte, sistemul bancilor comerciale care aveau ca prim obiectiv realizarea de servicii si produse bancare care sa le aduca profit, si nu cel de colectare si administrare corespunzatoare a fondurilor publice, a constituit o alta cauza importanta a crearii acestei institutii. 2

Infiintarea Trezoreriei Publice in cadrul Ministerului Finantelor in Romania a devenit o necesitate obiectiva, determinata de aplicarea programului de reforma si restructurare a economiei, pentru a realiza executia bugetului si realizarea unui control eficient asupra executiei de casa a bugetului, in conditiile in care finantelor publice li s-a cerut sa-si amplifice rolul si functiile referitor la administrarea, angajarea si utilizarea mai eficienta a resurselor financiare ale sectorului public.

Prin acest sistem au fost create conditiile necesare ca organele abilitate ale statului sa supravegheze in mai bune conditii constituirea resurselor financiare publice si utilizarea acestora in scopul pentru care au fost alocate. 3

Trezoreria publica in Romania era necesara pentru a raspunde mai bine noilor comandamente si cerinte ale reformei in domeniul fiscal-bugetar, legate de crearea parghiilor si a

1 Pavel Belean, Gabriela Anghelache ; Bugetul public si Trezoreria publica ; Editura Economica ; Bucuresti; 2007; pag. 97

2 Pavel Belean, Gabriela Anghelache; Trezoreria Statului ; Editura Economica ; Bucuresti ; 2004 ; pag. 25

3 Tatiana Mosteanu si Colaboratorii; Bugetul si Trezoreria Publica; Editura Universitara; Bucuresti; 2004; pag. 274

3 | P a g e

mijloacelor financiare specifice economiei de piata cu ajutorul carora statul sa poata influenta favorabil dezvoltarea economico-sociala a tarii.

Necesitatea infiintarii trezoreriei publice in Romania a rezultat din aplicarea politici veniturilor si cheltuielilor fiecarui buget stabilit in parte, realizarea unui control eficient si a cresterii raspunderii asupra utilizarii banilor publici.

Executia bugetului general consolidat cu ajutorul bancilor comerciale prezenta deficiente si neajunsuri ce au generat imposibilitatea urmaririi corespunzatoare a veniturilor statului, in mod deosebit, a celor datorate de persoanele juridice, care au o pondere insemnata in totalul veniturilor bugetare, cu consecinte dintre cele mai nefavorabile asupra constituirii surselor in concordanta cu evaluarile aprobate de Parlamentul Romaniei.

De asemenea, asupra modului de derulare a cheltuielilor efectuate prin bugetul de stat si celelalte bugete publice, nu exista un control corespunzator cu privire la necesitatea, oportunitatea si legalitatea efectuarii cheltuielilor, aceasta referindu-ne atat la cheltuielile curente, dar mai ales la cele privind finantarea deficitului bugetar si a investitiilor. In aceeasi directie, amintim si costul ridicat al cheltuielilor legate de comisioanele bancare pentru efectuarea operatiunilor prin contul bugetului general consolidat.

Trezoreria publica cuprinde totalitatea resurselor de care dispune statul, ne limitandu-se, numai la executia bugetului de stat, ci si la separarea finantelor sectorului public de resursele private din conturile distincte la banci. Astfel, prin Trezorerie se realizeaza si politica de plasamente financiare din disponibilitatile temporare aflate in conturile trezoreriei, asigurand, pe de o parte, valorificarea disponibilitatilor temporare cu ajutorul surplusului din incasari fata de plati, iar pe de alta parte, sprijinirea prin mecanismele statului a procesului de tranzitie.