Functia publica si functionarul public sunt institutii juridice ale dreptului public, in general, si ale dreptului administrativ, in particular, care s-au conturat ca atare intr-o continua disputa intre doctrina, jurisprudenta si reglementare. Fermentul dominant al acestei dispute l-a constituit doctrina, care a analizat sub toate aspectele si sub toate valentele lor aceste institutii juridice, cel mai adesea criticand modul in care ele au fost reflectate in norme juridice si argumentand, adeseori, fara putinta vreunei replici, rigorile normative carora si aceste concepte ar trebui sa le raspunda.
Aceasta disputa o intalnim atat in teoria si practica unor tari cu administratie publica eficienta din Europa - Franta, Spania, Anglia, Germania, Italia - in ciuda diferentelor de sistem juridic care le caracterizeaza, dar si in doctrina, jurisprudenta si legislatia romana, chiar daca acestea s-au conturat si dezvoltat, ca un sistem coerent, ceva mai tarziu, dupa constituirea statului national unitar roman.
Punerea problemei functiei publice si functionarului public s-a facut mai intai, in stiintele juridice de profil, reglementarile legale, mai mult sau mai putin reusite, aparand ceva mai tarziu, si s-au succedat in timp tocmai ca expresie a disputei dintre ele, adoptandu-se solutii care sa raspunda, cel putin partial criticilor si propunerilor formulate de doctrina. Dar, cum si conceptiile doctrinare nu aveau, in toate cazurile, un caracter unitar, autorii polemizand adeseori pe aceasta tema, si solutiile legislative au reflectat de cele mai multe ori aceasta diversitate de opinii.
Daca am aminti numai unele dintre primele legiuiri care au institutionalizat, cat de cat intr-o forma unitara, multitudinea de aspecte care tin de functia publica si de functionarul public, am putea aminti: Statutul general al functiei publice din Spania, adoptat in anul 1852, urmat de o reglementare cu acelasi obiect de Luxemburg, in anul 1872 si Danemarca in 1899. Dupa anul 1900, au mai fost adoptate reglementari (statute) de profil in Italia (1908), Irlanda (1922), Belgia si Olanda (1929), Germania (1937), Franta (1946), Grecia (1951). Pe plan doctrinar si in disputa cu modalitatile de consacrare pe plan legislativ a functiei publice si functionarului public si cu jurisprudenta vremii, s-au conturat doua conceptii fundamentale cu privire 1a natura juridica a functiei publice si, implicit, a functionarului public.
Una dintre aceste conceptii considera ca functia publica este de natura contractuala, avand la baza, asa cum sustin unii autori germani (exemplu: P. Laband), contractul de mandat, sau contractul administrativ, cum sustine francezul Lafferiere. Intr-o alta conceptie, cea a fundamentului legal al functiei publice, sustinuta de cei mai multi dintre specialistii francezi in domeniul, pun la originea functiei publice legea, ca act de autoritate al statului.
Ca atare, detinatorul functiei publice exercita autoritatea stata1a, nu drepturi si obligatii ce-i revin ...
M. ANGHENE - "ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV" - EDITURA STIINTIFICA, BUCURESTI, 1958
DANA APOSTOL - TOFAN - "DREPT ADMINISTRATIV" - EDITURA ALL BECK, BUCURESTI, VOL. I, 2003
I. ALEXANDRU - "ADMINISTRATIA PUBLICA. TEORII, REALITATI, PERSPECTIVE" - EDITURA LUMINA LEX, BUCURESTI, 1999
ALEXANDRU ATHANASIU, LUMINITA DIMA - "DREPTUL MUNCII" - EDITURA ALL BECK, BUCURESTI, 2005
SERBAN BELIGRADEANU - "LIMITELE DREPTULUI UNITATII DE A DISPUNE MODIFICAREA DEFINITIVA A CONTRACTULUI DE MUNCA PRIN ACTUL EI UNILATERAL" - RRD, NR. 9 - 12, 1998
ION DUMITRU - "INTELESUL SINTAGMEI DE FUNCTIE PUBLICA ECHIVALENTA CU FUNCTIA DETINUTA DE FUNCTIONARUL PUBLIC, IN CAZUL TRANSFERULUI SAU IN INTERESUL SERVICIULUI" - "DREPTUL", NR. 1, 2004
CONSTANTIN ELISEI - "SOLUTIONAREA CONFLICTELOR DE MUNCA PRIN CONCILIERE" - "DREPTUL", NR. 3, 2002
SONIA GEAGIU, CRISTI IFTENE - "FUNCTIA SI FUNCTIONARUL PUBLIC IN ROMANIA" - EDITURA DOBROGEA, CONSTANTA, 2005
SANDA GHIMPU, AL. TICLEA - "DREPTUL MUNCII" - EDITURA ALL BECK, BUCURESTI, 2001
SANDA GHIMPU, I. T. STEFANESCU, S. BELIGRADEANU, GH. MOHANU - "DREPTUL MUNCII. TRATAT" - VOL. I, EDITURA STIINTIFICA SI ENCICLOPEDICA, BUCURESTI, 1980
ANTONIE IORGOVAN - "TRATAT DE DREPT ADMINISTRATIV" - EDITURA ALL BECK, BUCURESTI, 2005
A. IORGOVAN - "TRATAT ELEMENTAR DE DREPT ADMINISTRATIV" - VOL. II, EDITURA ALL BECK, BUCURESTI, 2001
A. NEGOITA - "DREPT ADMINISTRATIV SI STIINTA ADMINISTRATIEI" - EDITURA ATLAS LEX, BUCURESTI, 1993
P. NEGULESCU - "TRATAT DE DREPT ADMINISTRATIV" - BUCURESTI, 1906
I. POPESCU - SLANICEANU - "TEORIA FUNCTIEI PUBLICE" - EDITURA EVRIKA, BUCURESTI, 1989
MIRCEA PREDA - "DREPT ADMINISTRATIV. PARTEA GENERALA" - EDITURA LUMINA LEX, BUCURESTI, 2000
V. PRISACARU - "FUNCTIONARII PUBLICI", - EDITURA ALL BECK, BUCURESTI, 2004
V. PRISACARU - "TRATAT DE DREPT ADMINISTRATIV ROMAN" - PARTEA GENERALA, EDITURA ALL, BUCURESTI, 1996
I. SANTAI - "DREPT ADMINISTRATIV SI STIINTA ADMINISTRATIEI" - VOL. I, UNIVERSITATEA "LUCIAN BLAGA", SIBIU, 1998
ION TRAIAN STEFANESCU - "TRATAT DE DREPTUL MUNCII" - EDITURA LUMINA LEX, BUCURESTI, VOL. I, 2003
AL. TICLEA - "TRATAT DE DREPTUL MUNCII" - EDITURA ROSETTI, BUCURESTI, 2006
M. VARARU - "TRATAT DE DREPT ADMINISTRATIV ROMAN" - EDITURA SOCEC, BUCURESTI, 1928
VERGINIA VERDINAS - "STATUTUL FUNCTIONARULUI PUBLIC" - EDITURA NEMIRA, BUCURESTI, 1998
VERGINIA VEDINAS - "CONSIDERATII REFERITOARE LA MODIFICARILE SI COMPLETARILE ADUSE STATUTULUI FUNCTIONARILOR PUBLICI PRIN LEGEA NR. 161/2003" - "DREPTUL", NR. 10, 2003
Pentru a descărca acest document,
trebuie să te autentifici in contul tău.
