Considerații privind procesul de descentralizare în România

Reforma administratiei publice in domeniul descentralizarii si deconcentrarii include trei

elemente majore: continuarea descentralizarii prin transferul de competente si responsabilitati

administrative si financiare, de la nivelul autoritatilor administratiei publice centrale la nivelul

autoritatilor locale; continuarea procesului de deconcentrare prin delegarea de responsabilitati in

teritoriu functie de necesitatile pe plan local, in cadrul aceleiasi structuri administrative (serviciile

deconcentrate functioneaza in subordinea ministerului care le-a delegat responsabilitatea);

transformarea serviciilor deconcentrate din teritoriu, functie de necesitatile cetatenilor si pentru

eficientizarea acestora, in servicii descentralizate aflate in responsabilitatea autoritatilor locale.

Strategia actualizata reprezinta cadrul general care creaza premisele continuarii procesului de

descentralizare/deconcentrare asigurand coerenta acestuia. Responsabilitatea definirii si implementarii

strategiilor sectoriale privind descentralizarea/deconcentrarea revin fiecarei institutii a administratiei

publice centrale si autoritatilor locale care preiau competentele transferate din punct de vedere

financiar si administrativ. Aceste strategii sectoriale vor fi insotite de studii de impact privind

previzionarea efectelor induse.

Descentralizarea si deconcentrarea, implicand transferul sau delegarea de competente si noi

responsabilitati, reprezinta procese incepute din momentul adoptarii Constitutiei Romaniei din 1991.

Un pachet de legi privind sectoare importante de dezvoltare precum organizarea administratiei,

amenajarea teritoriului si urbanismului, finantele, impozitele, serviciile de sanatate, asistenta sociala,

educatie etc. a fost pus in aplicare, reglementand in prezent atat forma de descentralizare politica a

unor servicii publice, cat si forma de descentralizare teritoriala si administrativa prin institutia

prefectului. Reglementari ulterioare1 au imbunatatit prevederile privind serviciile publice si au extins

aria responsabilitatilor si in domeniile: financiar, managementul patrimoniului imobiliar, servicii de

infrastructura, atat la nivel de judet, cat si la nivel local. In plus, legea privind finantele publice locale

din 19982 si ultima ordonanta de urgenta privind finantele publice locale3 au crescut sau vor creste

considerabil alocarile de resurse catre APL si, de asemenea, au crescut autonomia financiara a

acestora. Procesul de descentralizare a reprezentat si inceperea unui proces de creare si intarire de noi

forme de dialog intre administratia centrala si locala reprezentata de Federatia Autoritatilor Locale din

Romania (FALR), corpurile administrative profesionale sau alte structuri asociative ale autoritatilor

locale. Initiativele delegarii competentelor nu au fost intotdeauna coordonate la nivelul ministerelor,

pentru unele responsabilitati administratia locala nu a fost dinainte pregatita generandu-se dificultatii

1

Legea asigurarilor de sanatate incepand cu 1997, Legea privind serviciile publice de gospodarie comunala

nr. 326/2001 impreuna cu cateva amendamente la Legea nr. 69/1991, Legea nr. 189/1998 privind finantele

publice locale, Legea administratiei publice locale nr. 215/2001

2189/1998 Legea privind finantele publice locale

3OUG 45/2003 privind finantele publice locale (va intra in vigoare incepand cu 1 ianuarie 2004)

ADMINISTRAlIE sI MANAGEMENT PUBLIC

7/2006

32

Consideratii privind procesul de descentralizare in Romania

in procesul de realizare a unor servicii de calitate pentru comunitatile locale. Sub presiunea deficitului

bugetar administratia centrala nu a putut intotdeauna sa insoteasca pachetul de servicii descentralizate

cu resurse finaciare corespunzatoare.

Descentralizarea este procesul transferului de autoritate/responsabilitate administrativa si

financiara de la nivelul administratiei publice centrale la cel al administratiei publice locale. Transferul

de autoritate/responsabilitate se refera la domeniul planificarii, luarea deciziei (finante, fiscalitate),

responsabilitati legale (emitere de regulamente, hotarari locale) si managementul serviciilor publice

pentru care se face transferul.

Deconcentrarea este procesul transferului in cadrul aceleasi structuri, de la nivel central la

nivel teritorial, de autoritate/responsabilitate administrativa si financiara. Prefectul este reprezentantul

Guvernului pe plan local si conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte

organe ale administratiei publice centrale din unitatile administrativ-teritoriale.

Continuarea procesului de descentralizare- deconcentrare va asigura imbunatatirea

managementului serviciilor publice si cresterea calitatii acestora. Aceasta va asigura o alocare mai

coerenta a responsabilitatilor, resurselor financiare si drepturilor legate de serviciile oferite. Totodata,

noua abordare a acestui proces tine seama de analiza motivatiilor pe care se intemeiaza alegerea

sistemului de alocare a sarcinilor/functiilor intre structurile descentralizate ale administratiei publice

locale si unitatile deconcentrate ale autoritatilor centrale. Procesul de descentralizare/deconcentrare se

intemeiaza pe principii si reguli ce asigura urmatoarele aspecte:

PROFIROIU M. (coord.) ANDREI TUDOREL, DRAGOS DINCA, RADU CARP - Studiu de

impact ,,Reforma administratiei publice in contextul integrarii in Uniunea Europeana", PAIS III,

Institutul European din Romania, 2006

2. PROFIROIU M., Managementul strategic al colectivitatilor locale, Editura Economica, 2003

3. Studiul ,,Stadiul descentralizarii financiare in Romania", realizat de catre Uniunea Nationala a

Consiliilor Judetene din Romania si Asociatia Directoriilor din cadrul Consiliilor Judetene din

Romania, 2003

4. Strategia actualizata a Guvernului privind accelerarea reformei in administratia publica

2004-2006 (coordonator echipa de elaborare conf. univ. dr. Marius Profiroiu)

5. WORLD BANK, Procesul de descentralizare in Romania: Experiente comparative, Bucuresti,

februarie 2006