Capitolul 1: Conceptul de politici publice
1.1. Considerente generale
o politicile publice: totalitatea conceptelor teoretice si instrumentelor practice utilizate de catre stat in scopul atingerii unor obiective cu impact social major.
o politicile publice preiau elemente, metode si tehnici din economie, drept, sociologie, psihologie sau stiintele politice;
o evolutia politicilor publice:
o 1. pana in anii '60: nu se poate vorbi despre o analiza distincta a politicilor publice. Studiile realizate in acea perioada vizau mecanismele guvernarii din perspectiva structurii guvernului, definirea conceptelor esentiale ale stiintelor politice, analiza formatiunilor politice si a evolutiei procesului electoral;
o 2. perioada '60-'80: eficientizarea efectelor deciziilor politice, mai ales a celor care vizau alocarea fondurilor publice;
o 3. perioada '80-'00: introduce notiunea de parteneriat activ intre stat si cetateni sau intre guvern si societatea civila;
o 4. dupa anul 2008: creste rolul statului in procesul de atenuare a efectelor crizei globale iar politicile publice vizeaza anticiparea si adaptarea societatii la evolutiile globale.
o necesitatea aparitiei si dezvoltarii politicilor politicilor publice: trinomul resurse - probleme sociale - evolutie globala:
o administratia publica (centrala si/sau locala) este singura capabila sa gestioneze resursele disponibile ale societatii la un moment dat (resursele materiale, financiare si cele legate de implementarea progresului tehnic), precum si generalizarea bunelor practici in domeniu;
o elementele care realizeaza coerenta politicilor publice:
o 1. masurile concrete care dau substanta politicii publice;
o 2. alocarea resurselor insotita de forme coercitive de monitorizare si control;
o 3. integrarea politicii publice intr-o strategie, intr-un cadru de actiune pe termen mediu si lung;
o 4. influentarea de catre politica publica a unui grup tinta (obiectiv) de indivizi;
o 5. definirea si implementarea obiectivelor politicii publice in functie de scara sociala de valori din acel moment.
o definitia politicii publice nu este usor de dat, deoarece nu exista un consens in aceasta directie;
o politica publica se refera la actiunile guvernului si la intentiile care au determinat aceste actiuni;
o politicile publice reprezinta ceea ce guvernele opteaza sa faca sau nu;
o politicile publice se caracterizeaza prin:
o 1. sunt realizate in numele publicului;
o 2. sunt generate si implimentate de catre guvern;
o 3. sunt interpretate si implementate de actori publici si privati;
o 4. reprezinta ceea ce intentioneaza guvernul sa faca;
o 5. reprezinta ceea ce intentioneaza guvernul sa nu faca.
1.2. Actorii implicati in politicile publice
o obs.(2);
o actorii unei politici publice: indivizii, organizatiile si institutiile care participa la procesul de elaborare a politicilor publice, indiferent de gradul lor de implicare. Actorii pot apartine atat institutiilor statului, organizatiilor societatii civile, cat si organizatiilor internationale.
o actorii individuali ai politicilor publice: sunt Presedintele tarii si cetatenii;
o actorii colectivi ai politicilor publice: sunt guvernul si parlamentul.
o in functie de pozitia (provenienta) lor, aceiasi actori se divid in cei proveniti din interiorul sistemului politico-administrativ si cei din afara acestui sistem.
o identificarea actorilor politicilor publice se face in functie de: autoritate, expertiza si reguli.
o 1. autoritatea confera dreptul unor institutii de a participa si de a lua decizii in procesul de elaborare a politicii publice;
o 2. expertiza poate conferi unor persoane/ institutii dreptul de a participa la rezolvarea unei probleme de politica publica. Experti din domenii diferite pot defini o problema de politica publica in mod diferit si pot propune solutii diferite ;
o 3. regulile reprezinta legi si regulamente care ghideaza activitatea institutiilor publice.
o actorii din sfera sistemului politico-administrativ:
o 1. parlamentul: Comisiile parlamentare, membrii parlamentului si staful tehnic (consilierii) sunt componente importante in procesul de definire si implementare a politicilor publice;
o 2. guvernul si aparatul executiv detin un rol central in elaborarea si implementarea politicilor publice, deoarece detine o serie de resurse umane, informatiile, cat si resursele financiare;
o 3. presedintele: atributiile presedintelui difera in fiecare tara.
o actorii din sfera societatii civile:
o 1. mass-media: manipuleaza informatiile pentru definirea acelor probleme pe care publicul le considera importante;
o 2. grupurile de interese: impactul lor asupra formularii si implementarii politicilor publice variaza in functie gradul de organizare al acestora, de numarul de membri si de resursele financiare, politice si informationale avute la dispozitie. Acestea pot fi diferite organizatii informale sau structurate in diferite tipuri de ONG-uri;
o 3. institutele de cercetare: sunt asociate cu anumite interese politice. Pot fi organizate in cadrul universitatilor sau independent de acestea.
Documentul este oferit gratuit,
trebuie doar să te autentifici in contul tău.
