Decizia Administrativă

In spatiul european al acestui sfarsit de secol, problematica descentralizarii

administrative si autonomia locala au devenit una din preocuparile majore ale societatii.

Interesul sporit acordat acestora se leaga strans, atat de mentinerea pacii sociale si a

stabilitatii politice in prezent, cat si de perspectiva unei organizari a continentului nostru

intr-un posibil cadru institutional unic, al Statelor Unite ale Europei in viitor. Importanta

acestui fenomen apare, cu atat mai mare, daca avem in vedere asocierea care se face tot

mai mult, intre descentralizarea administrativa si cresterea autonomiei locale in

rezolvarea unor probleme ale minoritatilor etnice, culturale sau lingvistice.

Descentralizarea ca fenomen social semnifica un proces fundamental de

deplasare a puterii de la centru spre periferie. El genereaza o multitudine de efecte care,

in sinteza, presupun:1

1. regruparea relatiilor periferice in mediul local, care modifica viziunea despre

rationalitatea administratiei - principiu fundamental al procesului administrativ;

2. localizarea si intersectarea acestor relatii determina aparitia unui sistem

administrativ specific pe care se sprijina puterea locala;

3. agentii locali nu mai sunt simpli executanti ai directivelor primite de la

administratia centrala, ci ei dobandesc capacitate strategica de actiune;

4. politica de descentralizare genereaza transferul de competenta, determina

intarirea activitatii si dezvoltarea solidaritatii locale, creand un nou cadru, in jurul caruia

diversii actori locali vor fi incitati sa se mobilizeze.

Analiza proceselor de descentralizare a sectorului publicinvedereaza drept

coordonata majora a acesteia determinarea sensului si a evolutiei guvernarii locale.

1 Chevalier, J. - op. cit.; p.372

66

In conceptia de tip francez, exigentele unitatii nationale conduc la o

interpretare restrictiva a descentralizarii, fiind, considerata, in final, un "mijloc de lupta"

contra puterii centrale. In conceptia engleza, insa, descentralizarea este inteleasa inrt-un

sens larg, acela de auto-administrare ("self government"). Libertatea unitatii

administrative locale de a decide si actiona pe baza propriei initiative si responsabilitati,

constituie caracteristica esentiala a guvernarii locale.

Procesul descentralizarii administrative nu inseamna numai substituirea unui

decident central situat la nivel national cu unul local; el modifica profund cadrul de

referinta si conditiile in care sunt alese obiectivele stabilite optiunile si fundamentate

deciziile.

Decizia administrativa devine, in acest cadru, din momentul luarii ei, produsul

interactiunii complexe cu mediul local. Inserat intr-o anumita ierarhie, agentul local se

manifesta totodata, ca o componenta a unui mediu politic si administrativ, cu care

intretine relatii reciproce si reversibile de schimb. Deciziile pe care acesta le ia, sunt

produsul variabilelor specifice de origine locala, pe care Administratia centrala se

dovedeste a fi, uneori, incapabila sa le perceapa si sa le ia in considerare.

Localizarea vietii publice, in sensul afirmarii descentralizarii administrative si

dezvoltarii autonomiei locale, permite o mai larga participare si implicare politica din

partea cetatenilor. In acest context, descentralizarea devine un cadru comod de educatie

politica, deoarece cetatenii sunt implicati mai mult si initiati in gestiunea propriei

localitati, ceea ce favorizeaza intelegerea mai buna a problemelor politice si

administrative care se pun la nivel national. Se asigura astfel, premisa pentru formarea

identitatii locale care creaza apartenenta la un sistem comun de valori si de interese

reprezen-tate si aparate in organele administrative ierarhic-superioare, cu impact puternic

asupra dezvoltarii economice si sociale.

Descentralizarea administratiei publice apare, totodata, ca un corolar al

democratiei. Ea inseamna pentru organizarea administrativa, ceea ce democratia

reprezentativa reprezinta pentru organizarea constitutionala. Toate aceste trasaturi sunt,

conform afirmatiilor lui Max Weber, expresia unui proces de rationalizare in

administratie publica, un indiciu al modernizarii.

67

In acelasi timp, se impune a observa faptul ca organizarea locala nu exista in