CAPITOLUL 1
ADMINISTRAtIA PUBLICÃ – FENOMEN COMPLEX
Organizarea sarcinilor de învãtare:
1.1. Definitii si caracteristici ale administratiei publice
1.2.Abordarea sistemicã a administratiei publice:
sistemul politico-administrativ
1.3. Unghiurile sub care poate fi privitã administratia
publicã
1.3.1. Administratia ca activitate
1.3.2. Administratia ca organizatie
1.3.3. Administratia ca institutie
OBIECTIVE
Studierea acestui capitol vã permite:
• Întelegerea fenomenului de administratie publicã, în calitatea lui de
specie a fenomenului administrativ;
• Întelegerea caracteristicilor definitorii ale administratiei publice;
• Întelegerea sistemului politico-administrativ
• Întelegerea celor trei modalitãti de abordare a administratiei
publice: activitate, organizatie si institutie
ADMINISTRAtIA PUBLICÃ – FENOMEN COMPLEX
2 sTIINtA ADMINISTRAtIEI PARTEA I
1.1. Definitii si caracteristici ale administratiei publice
Conceptul de administratie publicã face obiectul unor controverse
analizate pe larg de autorii de drept administrativ1.
Pentru a ne opri asupra unei definitii generale a administratiei publice,
vom utiliza rezultatele la care au ajuns, dupã analize complexe, doi autori
reprezentativi: Antonie Iorgovan si Ioan Vida.
Pornind de la premisa “Cunoasterea stiintificã a unei anumite materii
presupune, dupã cum este unanim admis, identificarea notiunilor (…)”2,
Antonie Iorgovan manifestã o scrupulozitate deosebitã fatã de rigorile logicii
formale, cercetând cu mare atentie genul proxim si diferenta specificã din
definitorul notiunii administratie publicã. Astfel, stabileste cã administratia
publicã este specia fenomenului administrativ care cuprinde faptele
administrative ce au ca finalitate realizarea valorilor politice.
În ceea ce priveste fenomenul administrativ, acelasi autor3, fãcând o
sintezã a doctrinei franceze, aratã cã acesta prezintã urmãtoarele trãsãturi:
a) este un fenomen social;
b) presupune organizarea unor mijloace pentru atingerea unor
obiective;
c) obiectivele sunt stabilite de o autoritate superioarã;
d) se extinde pânã la activitatea de înfãptuire materialã a obiectivelor.
În cazul administratiei publice, fiind vorba de valori politice, care sunt
de interes public, acestea se realizeazã în regim de putere publicã.
Rezultã cã, definitia administratiei publice are ca gen proxim sfera
faptelor administrative, iar ca diferentã specificã realizarea valorilor politice,
în regim de putere publicã.
Deci sfera notiunii “administratie publicã” contine faptele
administrative, îndeplinite în regim de putere publicã, având ca finalitate
realizarea valorilor politice.
Dacã explicitãm sintagma “fapte administrative” prin anumite trãsãturi
ale fenomenului pe care îl reflectã, putem s-o înlocuim cu expresia “activitate
organizatã de executare a unor comandamente stabilite de o autoritate
superioarã”. Dar autoritatea superioarã, în cazul administratiei publice, o
reprezintã institutiile politice.
Ajungem astfel la urmãtoarea definitie echivalentã: administratia
publicã este activitatea organizatã de executare, în regim de putere publicã,
a unor comandamente stabilite de institutiile politice.
Aceastã formulare ne aratã cã suntem în prezenta unei activitãti
specifice, realizate în mod organizat, în regim de putere publicã, adicã de
cãtre organe anume constituite, învestite cu autoritate publicã. Dupã cum
subliniazã Antonie Iorgovan, în functie de unghiul sub care este privit
fenomenul, notiunea administratie publicã se poate utiliza în douã sensuri:
formal-organic si material-functional. În sens formal-organic, prin
administratie publicã se întelege ansamblul organelor, autoritãtilor publice
1 Un bun exemplu în acest sens, îl reprezintã A. IORGOVAN, care, în Partea I ”Introducere
în dreptul administrativ si în stiintele administrative” a Tratatul sãu de drept administrativ,
dedicã definitiei notiunii de administratie publicã si stabilirii raportului dintre executiv si
administratia publicã Titlul I “Guvernarea si administratia publicã”, însumând 88 de pagini
(Antonie IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, Editia a III-a restructuratã, revãzutã si
adãugitã, vol.I, Ed. ALLBECK, Bucuresti-2001, pp.3-91).
2 A. IORGOVAN, 2001, vol.I, precit., p.3.
3 Ibidem, p.6.
ADMINISTRAtIA PUBLICÃ – FENOMEN COMPLEX
sTIINtA ADMINISTRAtIEI PARTEA I 3
care o realizeazã. În sensul material-functional, administratia publicã
reprezintã activitatea executivã, în sensul de activitate prin care se executã
legea, fie prin emiterea de acte juridice unilaterale, fie prin organizarea sau
prestarea directã de servicii publice.1 Utilizarea acestor sensuri serveste la
delimitãrile necesare pentru cercetarea aprofundatã a unor probleme ale
administratiei publice. Ele nu exclud însã posibilitatea utilizãrii termenului în
sens global, ca unitate formatã din autoritatea administratiei publice si
activitatea pe care o desfãsoarã
In acest document se prezinta notiunea de "Administratie Publica" si din ce unghiuri poate fi privita aceasta, conceptii, probleme,principii, elemente de analiza ,toate acestea legate de Administratia Publica.
Documentul este oferit gratuit,
trebuie doar să te autentifici in contul tău.